| 近年来，海林市在创新县域经济发展模式上取得了明显成效。如何进一步使金融业更好地支持和推动县域经济快速健康发展，这不仅是地方政府的责任，也是迫切需要研究并加以解决的课题。人行海林市支行针对该市经济发展模式、特点及存在的制约因素进行了专题调查分析，并就此提出相关建议。 一、海林县域经济发展模式与特点 （一）推进工业化发展模式 一是抢抓机遇，找准培育和发展产业集群的切入点。近年来，海林市及时抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移之机，通过制定优惠政策，有效吸引发达地区企业向海林市转移，使海林市产业集群效应凸显。形成了木业加工、旅游、食品及以石油钻具为代表的高新技术等四大支柱产业。 二是建好开发区，营造工业企业发展平台。在加大工业园区基础设施投资力度的基础上，使开发区既成为以木业为主多种产业竞相发展的新型工业化聚集区，又成为海林的新城区。 三是加大招商引资力度，推进工业企业快速发展。海林市委市政府通过出台一系列加强和扩大招商引资的优惠政策，以专业招商、网络招商、委托招商、以商招商、积极参与省、市举办的各类招商推介会等多种招商方式，扩大招商范围，积极引进国内知名大企业来海投资办厂，并在企业用地、税费、融资、服务等方面予以扶持，取得了明显成效。 （二）创建新型农业发展模式 近年来，海林市通过提高农业生产效率、农产品品质和拓宽农产品销售渠道实现了农业发展模式、农产品生产方式和销售方式的“三个转变”。从而达到了农业增产、增效和农民增收的目的。主要包括以下五条措施： 一是大力发展绿色食品产业，加快农业产业化进程。首先，通过大型农业龙头企业创品牌建基地，基地带农户，加工带种养，发展绿色食品产业。其次，按照循环农业的理念、积极推广以“牧、菌、果（菜）”为核心技术的生态种养模式。二是大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。积极引进农产品加工龙头企业，对落户的企业在征地、厂房、供水、供电等方面优先解决，促使企业尽快投产并正常生产。三是拓宽农产品销售渠道，增强农产品的市场竞争力。按照“分区配送、授权经营、直供分销、自负盈亏”的市场推广模式，拓展农产品销售渠道。四是创新农业经营组织体系，加快农村各类行业协会和农村专业合作组织建设。目前已成立各类行业协会和农村专业合作组织110个，涉及农业种养、加工、流通等10多个行业，农户1.5万户，为维护农户利益，抵御各种农业经营风险发挥了积极的作用。五是加快农村劳动力转移培训进度，培育新型农民。目前海林市已成立市、乡、村三级劳务开发组织，针对产业用工的实际需求，重点抓好16－40周岁农民工基本工艺技术的免费培训及劳务派遣工作。并在劳务信息、职业介绍、户籍管理、进城务工人员子女入学、法律援助等方面提供服务，有力地促进农村劳动力有序转移。目前，全市已有6万农民投身非农产业，有效促进了农民增收。 二、金融支持海林市经济发展的作用与效果 近年来，海林市各金融机构对支持县域经济的发展发挥了极其重要的作用，主要表现在：贷款总量逐年加大、贷款投放显著增长、贷款投向较为集中。一是支持重点骨干企业，二是支持民营企业大户，三是加大对“三农”的支持力度。 三、金融支持海林市经济发展中存在的问题 (一)开发区投资规模过大，建设资金缺口大 目前海林市开发区已开发建成厂区12平方公里，厂房面积30万平方米，累计投入资金7.6亿多元。根据市委、市政府的规划标准，完成工业园区的建设，三年需投入建设资金15亿元。目前，资金缺口达3亿多元。与此同时，几年来市财政为开发区征地及基础设施建设已投入了近2亿元，财政支出负担压力大。 (二)招商引资重数量、轻质量，难以达到银行再融资条件 从海林市招商引资情况看，近几年引进的基本上都是劳动密集型、加工型企业，科技含量低、经济规模小、管理不健全、市场竞争力差，厂房和土地是政府以低价优惠提供使用的，难以达到银行信贷融资的“门槛”。海林市现有的62家规模以上企业中，除规模较大的25家企业获得银行信贷继续支持外，其余企业因规模小或其他方面原因难以达到银行再融资要求，导致招商引资企业资金需求与银行信贷供给相冲突。 (三)部分金融机构对海林市县域经济发展参与度不够 海林市县域经济是一种政府主导、企业参与、市场运作，以发展民营企业拉动县域经济崛起的产业发展模式，其生命力在于各类企业（包括金融机构）的广泛参与。但在县域经济发展过程中，少数金融机构对其缺乏足够的关注，参与度不够。对县域经济贷款局限在房地产行业和个人消费贷款两方面，而对工业、农业生产性企业信贷支持力度不足，甚至出现空白点。 (四)企业资金链紧绷，融资难度增大 表现为一些刚刚完成基建的企业因无法获得流动资金贷款而不能正常开工，严重影响了企业的正常生产；另一些前期投入较大、扩张过快且尚处在建设中的企业固定资金链断裂，不得不挤占流动资金用于基建，企业短贷长用现象普遍。 (五)贷款抵押担保机构不完善 抵押担保登记、评估手续繁杂、环节多、估值标准不统一，登记和评估费用偏高。如土地、房屋和动产分属不同部门评估，且时效较短，费用偏高，使企业不堪重负。又如，生产设备、存货、应收账款等许多有效资产还缺乏相应的登记评估机构，因而制约了资产向抵押贷款的转化。同时海林市作为一个经济较为活跃的大县，至今尚未成立相应的中小企业信用担保机构，这种状况导致了海林市金融机构信贷支持中小企业缺乏合法的担保条件，县域中小企业融资难的问题依然无法得到有效缓解。 四、金融进一步支持海林市经济发展的建议 (一)进一步发挥基层人行的“窗口”指导作用 一是通过制定货币信贷工作指导意见，督促和引导金融机构按照货币信贷政策和产业政策，加大对县域经济的信贷投入。二是通过加强调查分析，牵头搞好经济金融政策信息的收集、整理和发布工作，定期不定期向市政府报送辖内金融运行情况及热点难点问题，让市政府、经济主管部门和企业及时了解国家金融政策和相关金融信息，搭建政银企沟通平台。三是通过牵头组织召开经济金融形势分析会、银企座谈会、项目推介会等多种形式，加强协调，促进政、银、企相互沟通、相互了解、相互配合、相互支持，共谋发展良策，促进县域经济项目和资金的对接，达到银企共赢，实现县域经济金融和谐协调发展。 (二)积极拓展金融机构对县域经济的支持渠道 一是以工业园区为平台，支持发展势头好、产业特色明显、带动力强的新型工业化，带动工业项目向开发区集中。促进优势产业聚集，土地集约使用，资源综合利用和环境保护，支持海林市的四大支柱产业做大做强。二是以优质项目、骨干企业和企业集群为重点，加大有效信贷投入。三是以信贷结构、产业结构调整为手段，促进工业经济增长方式的转变。一方面要协助政府做好招商引资工作，既要注重招商引资的数量规模，又要注重引入企业的营运质量和成长性，更要注重将企业优势变为产业优势、经济优势，实现经济增长方式与产业质量、生态环保的和谐发展；另一方面要针对海林市现有工业弱、小、差的现状，不断优化信贷结构，以此促进工业产业结构的调整和增长方式由数量规模型向质量效益型的转变。与此同时，金融要在企业自主创新中有效发挥支持作用助推企业自主创新。四是挖掘农业产业化信贷市场，支持种养业和支持种养加工、产供销、贸工农的协调发展，促进农业和农村经济专业化、商业化、社会化的发展道路。支持特色农业与培育农副产品市场相结合，以市场带动农业，促进农业和农村经济增长方式转变，实行信贷资金分散使用和集中使用相结合，促进农业规模化经营。五是增加小企业信贷投入。在支持小企业中，要通过完善授信额度、减少中间环节、简化贷款手续、提高审贷效率等措施，扩大对小企业的融资规模。六是积极探索开办工业标准厂房按揭贷款，以支持小企业建造或购买工业园区的标准化厂房。七是辖内金融机构要提前介入地方推荐的重点建设项目，积极参与招商引资活动。采取“走出去、请进来”的办法，大力推介本土优势企业，争取更多的异地金融机构贷款。选择有实力的企业争取包装上市融资。争取上级金融机构对海林市的信贷支持政策。合理引导民间融资。 (三)努力拓宽县域中小企业融资担保渠道 目前各商业银行都有加大信贷投入的倾向，关键问题是中小企业缺乏有效担保。为此，应建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系，拓宽担保渠道，帮助中小企业从商业银行获得贷款。一是加快建立各种类型的中小企业担保公司，如民营企业担保公司，乡、镇（村）担保公司，由财政、企业、个人共同出资或入股，通过资金、土地、厂房、设备等多种形式，为中小企业融资提供信用担保。三是探索建立新的担保方式。如实行县域小企业“联保”模式，由若干个规模较小、产业相关的企业组成联保小组，由小组成员互相承担连带责任。四是切实改进社会中介机构的服务，通过地方政府督促有关部门简化抵押评估、登记、公证等手续，降低收费标准，减轻企业负担。五是建立完善资产拍卖转让市场，产权转让市场，以解决抵押物质变现困难的问题。 (四)完善县域金融服务体系，提高金融支持能力 一是建立健全农村金融服务体系。进一步发挥农信社支农主力军作用，拓宽农业发展银行贷款业务范围；加大邮政储蓄银行服务县域中小企业和“三农”的力度，以引导资金回流农村。二是在有效监管的前提下，有计划、有步骤地发展县域民营小银行，各类贷款性金融机构或小额信贷公司，以弥补大银行为县域经济融资的缺陷。三是加快县域租赁业、典当业，让县域企业通过“融物”来达到“融资”的目的。 (五) 创造良好的县域金融生态环境 要全面推进政府信用、企业信用和个人信用建设，提升县域经济信用水平，提高资金吸纳能力。一是地方政府要做信用建设的表率，依法行政。二是企业要自觉遵守市场经济法规，带头成为诚实守信的市场主体。三是司法部门要积极为金融发展提供司法支持和服务，增强金融机构信贷投放的信心。四是地方政府要将金融业作为一个产业加以规划扶持，一方面要适当减免金融机构部分税费及其负担；另一方面要加大对金融机构有效信贷投放的奖励力度，引导金融业更好地支持县域经济的发展。五是加快研究制定处置不良资产的优惠政策，营造多层面吸纳和消化银行不良资产的共赢局面。市政府应从政策上为金融机构处置不良资产提供优惠政策，积极协助银行盘活资产，使银行有更多的资金投入到新的领域，为县域经济的发展作更大贡献。 |
